卫星频率轨道资源供需矛盾突出。
卫星频率主要是指无线频谱用于空间无线业务的部分。所有卫星系统的信息识别、信息传输和测量设备必须使用电磁频谱，宇宙电台安装在卫星上，无线电波在宇宙和地面之间传播的过程中有大气层传播损失。
不同频段的传播损失不同。其中，在0.3~10GHz频段损失最小，被称为“无线电窗口”。30GHz附近的波段损失相对较小，称为半透明度无线电窗口。各种卫星应用也主要使用这个频段，其他频段损失相对较大。因此，卫星电台经常使用的频段只是无线电频谱的一小部分。
随着空间技术的发展和卫星应用的大幅增加，卫星频率资源日益紧张。另一方面，卫星在运行过程中需要使用外层空间的一个轨道位置。卫星运行的轨道位置在赤道上空，有地面高度为35786公里的大地静止轨道。还有离地面几百到1000公里的低轨道位置和离地面1000公里的中轨道位置。无论是地球静止轨道位置还是其他轨道位置，资源都是有限的。
以地球静止轨道位置资源为例。地球静止卫星可以覆盖地球表面约40%，地球站天线易于跟踪，信号稳定。因此，大部分通信卫星、广播卫星、气象卫星将选择地球静止轨道位置。
但是，受天线接收能力的限制，同一频段、覆盖区域相同或部分重叠的静止卫星只有一定的距离有间隔。也就是说，要在地面上以一定的角度间隔，地球站才能区分其他卫星的信号，执行正常的工作。因此，两颗卫星之间的经度间隔必须在2度以上，整个地球静止轨道的同波段卫星通常不超过150颗，地球静止卫星轨道的数量已经不能满足世界各国的需要。
可以看到，常用的非地球静止轨道资源也是有限的。据初步统计，人类向空中发射的各种卫星和宇宙飞船已经达到3万多颗，仅在赤道上空的静止轨道上就运行着300多颗同步静止轨道卫星。广泛应用于通信、遥感、侦察、定位等业务，全球数千个地球站和车、船载终端利用卫星开展各种业务，在经济、军事等领域发挥着重要作用，卫星频率轨道资源供需矛盾日益突出。
各国争议卫星频率/轨道资源
随着经济和军事发展，卫星频率和地球静止轨道资源成为各国抢占的对象。一些国家和组织为了自己的利益，先占领轨道位置和频率，然后发射卫星。但是很多卫星只是通过书面登记成为所谓的纸质卫星。据国际电联(ITU)登记，在地球静止轨道上，C波段通信卫星几乎饱和，Ku波段通信卫星也拥挤不堪。近年来，包括日本、印度、韩国、马来西亚在内的亚太地区一些国家自行或共同制造通信卫星，抢占轨道资源。各国卫星之间偶尔会发生需要“冲突”和协调的情况。抢占卫星频率/轨道资源，争夺宇宙优势已成为当今世界卫星发展领域的热点之一。
数据显示，到2007年，全球宇宙约有800颗卫星，其中美国有400多颗轨道卫星，其他国家有300多颗。美国用于情报侦察、警报检测、指挥调度、导航等的军用卫星有90多颗，仅军用侦察卫星就有40多颗。俄罗斯拥有近100颗卫星，但其中40%以上超过服役年限，因此俄罗斯计划对现有军用和民用卫星进行技术改造，同时开发和发射新的军用卫星。欧洲国家大约有70颗卫星。日本从1970年到2000年底，将通信、侦察等卫星发射到约70个轨道，约28个轨道。印度从1975年开始，地球观测、地球同步通信、太阳物理实验、广播电视、遥感卫星、军事侦察等一系列卫星近20个。中国上空东经50度至东经180度范围内有90多颗卫星，其中使用C频段的卫星61颗，使用Ku频段的卫星72颗。
中国卫星频率/轨道资源
随着卫星系统的不断发展，中国的卫星业务和应用也日益广泛。中国已经在通信、导航位置、气象、海洋、科学实验等领域拥有一系列卫星。中国自1970年发射第一颗人造卫星“东方红1号”以来，先后发射了东方红2号和3号、中纬度1号、中性6号、新野1号、亚洲4号、亚洲6号等卫星。根据2007年的数据，中国的轨道停止轨道(GSO)卫星约18颗，非停止轨道(NGSO)卫星达11颗，计划在今后5年内发射30至50颗各种卫星。
据统计，中国向国际电联(ITU)注册了有效的卫星网络资料，共有200多个集团(同一轨道委员会以相同名义申报的集团)，包括62个地球静止轨道位置和各种非地球静止轨道，以及ITU分配给卫星应用程序的所有频段。
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